三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室關(guān)于貫徹落實全市法治政府建設工作會議精神加快建設法治開發(fā)區(qū)的通知
管委會各部門:
4月19日，市政府召開了全市法治政府建設工作會議，安偉市長出席會議并發(fā)表講話，就加快法治政府建設工作做出安排部署，現(xiàn)就貫徹落實此次會議精神，加快建設法治開發(fā)區(qū)通知如下:
一、認清形勢，明確法治政府建設的基本要求
黨的十八大提出全面依法治國，加快建設社會主義法治國家，把基本建成法治政府確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。今年政府法制工作的總體要求是： 認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015——2020年）》和市委、市政府印發(fā)的《三門峽市法治政府建設實施方案（2017——2020年）》要求，以推進依法行政為主線，以基本建成法治政府為目標，全面提升政府法治工作整體水平，加快建設法治政府，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法治保障。全區(qū)各部門要牢牢把握總體要求，積極順應時代要求，從更高的角度審視承擔的使命，從更高的起點謀劃法治政府建設，奮力開創(chuàng)開發(fā)區(qū)依法行政和法制工作新局面。
二、提高站位，增強法治政府建設的責任感和使命感
建設法治政府是決勝全面小康的應有之義，是推動政府治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。各部門要認真學習，深刻領(lǐng)會安偉市長在全市法治政府建設工作會議上的講話精神，提高站位，切實增強做好新時期政府法制工作的責任感和使命感，自覺站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識法治政府建設的重要意義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，把認真貫徹此次會議精神作為貫徹黨的十九大精神的重要舉措，廣泛統(tǒng)一思想，凝聚強大共識，以高度負責的態(tài)度和良好的精神狀態(tài)投身到法治政府的建設中去。
三、突出重點，推動法治政府建設進程
（一）樹立法治思維
各級領(lǐng)導干部，作為推進依法行政、建設法治政府的“關(guān)鍵少數(shù)”，要自覺樹立法治思維，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”、“四個帶頭”，即改變把法律當作管理群眾手段的落后觀念，改變“法律是擺設”的錯誤觀念，改變“只要結(jié)果不問過程”的認識偏差，帶頭學法、帶頭懂法、帶頭用法、帶頭守法。要牢固樹立憲法至上、法律至上的法律觀念，自覺做法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，切實把對法治的尊崇和敬畏，真正轉(zhuǎn)化為思維方式和行為準則，真正善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，不斷提高自己運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。各部門理論學習要把學習憲法和監(jiān)察法等相關(guān)法律法規(guī)作為重點專題，每月至少學習兩次并建立臺賬，形成制度化、常態(tài)化的學習模式。
?。ǘ┮?guī)范決策行為
推進依法行政、建設法治政府，政府要首先帶頭守法，決策是行政行為的起點，守法首先要從依法決策開始。一要完善重大行政行為決策程序。嚴格執(zhí)行《“三重一大”事項集體決策制度》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的法定程序，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項均由領(lǐng)導班子集體研究決定，所有重大行政決策必須進行合法性審查，凡未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論或作出決定。二要全面落實法律顧問制度。加強區(qū)法律服務中心建設，司法分局要加強對區(qū)法律服務中心的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮法律顧問（法律服務中心）在出臺重大行政決策、起草重要文件、推進重大項目、簽訂行政合同、化解矛盾糾紛中的積極作用，為政府科學決策提供智力支持。司法分局、法律服務中心要定期、不定期的組織開展學習實踐活動，不斷提高自身法學素養(yǎng)和服務能力。各部門要為法律服務中心參與決策、審查合同提供便利條件，必要時可邀請法律服務中心人員以列席會議、全程參與、重點環(huán)節(jié)參與等方式參與決策。特別是現(xiàn)在各部門簽訂的協(xié)議比較多，這些協(xié)議今后必須要經(jīng)過司法分局及法律服務中心的審核審查，確保合法合理。
?。ㄈ┛茖W推進執(zhí)法行為
執(zhí)法是推進法治建設的重要環(huán)節(jié)，法治是實現(xiàn)執(zhí)法公正的有效保障。作為行政執(zhí)法來講，公平公正是我們執(zhí)法的生命所在。要科學推進行政執(zhí)法，特別是要在安全生產(chǎn)、交通運輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等民生和公共安全領(lǐng)域，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實保障人民合法權(quán)益、維護社會安全穩(wěn)定。各部門要把推進服務型行政執(zhí)法與深入推進“效能革命”結(jié)合起來，認真查擺本部門在許可審批、行政服務、執(zhí)法監(jiān)察等工作中存在的“懶、庸、推、慢、浮”問題，樹立依法辦、立即辦、馬上辦的意識，以政府的依法作為、高效運作為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。
?。ㄋ模娀瘓?zhí)法監(jiān)督
一要加強監(jiān)督制約。要加強對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，進一步扎緊制度“籠子”，決不能讓權(quán)力濫用。二要全面推進行政復議。充分利用行政復議內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢，發(fā)揮行政復議在化解行政糾紛中的主渠道作用，及時依法受理行政復議案件，規(guī)范案件辦理程序，多運用調(diào)解、和解等方法，督促行政機關(guān)主動糾正違法或不當行政行為，確保依法化解行政爭議。三要依法化解社會矛盾糾紛。隨著經(jīng)濟社會加速發(fā)展和改革進入深水區(qū)，深層次矛盾和問題日益凸顯，社會矛盾糾紛也逐年增加，已經(jīng)成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力，積極引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、加強領(lǐng)導，確保各項工作任務全面落實
法治政府建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府工作和行政權(quán)力運行的方方面面，全區(qū)各部門要緊緊圍繞2020年全面建成法治政府這一根本目標，注重創(chuàng)新、突出重點，銳意進取，確保全面落實推進依法行政、加快法治政府建設方面的各項任務。
一要加強組織領(lǐng)導。要堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導，嚴格按照黨中央、國務院《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》，進一步細化法治政府建設第一責任人的責任，建立第一責任人職責清單。各部門主要負責人要切實履行法治政府建設組織者、推動者和實踐者的職責，自覺把本部門各項工作全面納入法治化軌道，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，加快推進依法行政進程，保證法治政府建設工作有序、高效開展。
二要抓好關(guān)鍵少數(shù)。各級領(lǐng)導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，其法治素養(yǎng)和能力水平直接決定了政府治理能力的高低。要進一步堅持和完善學法制度，各級領(lǐng)導干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭學法懂法守法用法，對于基礎(chǔ)性的公共法律要“懂”，對分管領(lǐng)域的法律要“通”，對履職必須掌握的法律要“精”，爭當精通行業(yè)領(lǐng)域法律的專家，以良好的法治素養(yǎng)為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
三要健全工作機制。要按照省市統(tǒng)一部署，持續(xù)完善健全“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的法治政府建設推進機制，“一平臺”就是建立依法行政網(wǎng)絡督導平臺，“兩抓手”就是推進服務型行政執(zhí)法和落實行政執(zhí)法責任制，“一帶動”就是開展依法行政示范單位創(chuàng)建，“一考核”就是依法開展行政考核。我們要以“1211”工作機制為抓手，分解責任，傳遞壓力，推動落實，確保法治政府建設穩(wěn)步推進。
四要強化督查考核。要進一步完善法治政府建設考核機制，將法治政府建設工作納入領(lǐng)導干部目標績效管理，加大考核權(quán)重。加大對依法行政工作的督導檢查力度，本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的，要依法追究主要負責人責任。
三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室
2018年5月18日
