區(qū)直各單位:

　　為貫徹落實《三門峽市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(三政辦〔2018〕20號)精神,全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題,結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，經(jīng)管委會同意，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,不斷增強“四個意識”,緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得,全面落實構(gòu)建和諧勞動關系各項措施,堅持標本兼治、綜合治理,落實屬地責任,強化市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系,不斷健全治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制,切實保障農(nóng)民工合法權益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)目標任務。全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任,以房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設領城和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點,加快建立源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度體系。到2020年形成全面覆蓋、制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局,努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　二、健全工作機制,從源頭預防拖欠農(nóng)民工工資

　　(一)全面實行實名制勞動用工管理制度。全面推行勞動合同制度,各類企業(yè)要依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同,建立職工名冊并及時向人力資源社會保障部門辦理勞動用工備案。在工程建設領域,全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。2018年5月1日起在開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的工程建設項目全面實行農(nóng)民工工資實名制信息化管理。

　　施工總承包企業(yè)應督促專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)(以下簡稱分包企業(yè))依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行。施工總承包企業(yè)要在工程項目部配備勞資專管員,建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬,實時掌握施工現(xiàn)場勞動用工、工資支付情況,不得以包代管。

　　分包企業(yè)負責實名制的具體管理工作,通過農(nóng)民工實名管理系統(tǒng)實施對農(nóng)民工的考勤,并報施工總承包企業(yè)備案。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。各行業(yè)行政主管部門負責督促本行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工實名制管理工作的落實。

　　(二)建立健全農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶。在工程建設領域,實行人工費用與其他工程款分賬管理,推動農(nóng)民工工資(勞務費)與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶,專項用于支付農(nóng)民工工資,并將專用賬戶列入工程項目開工報建內(nèi)容,向行業(yè)行政主管部門和人力資源社會保障部門備案。開戶銀行負責專用賬戶的日常監(jiān)管,在發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況時,及時向備案部門報告。施工總承包企業(yè)應按月將農(nóng)民工工資款按付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報送勞動考勤、工資支付憑證等材料,作為其撥付農(nóng)民工工資款的依據(jù)。開發(fā)區(qū)相關單位投資建設的工程項目應帶頭嚴格落實專用賬戶管理規(guī)定。各行業(yè)行政主管部門要加大對農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查,確保資金到位、?？顚Ｓ谩?/p>

　　(三)推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。各行業(yè)行政主管部門要推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設領域,施工企業(yè)應為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡,按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后,于每月月底前將工資支付表送銀行,委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入企業(yè)農(nóng)民工個人工資賬戶。在工程建設領域,實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。對工期不足1個月的短期或臨時性用工,可以現(xiàn)金方式或按約定支付,并做好書面記錄,在工期結(jié)束后及時結(jié)清。對不落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的企業(yè),行業(yè)行政主管部門和人力資源社會保障部門要將其列為重點監(jiān)管對象,督促企業(yè)依法支付工資。

　　(四)完善農(nóng)民工工資保證金和應急周轉(zhuǎn)金制度。在工程建設領域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度,工資保證金堅持專戶存儲、?？顚Ｓ?、應急統(tǒng)籌原則,交通運輸、水利等行業(yè)行政主管部門要制定本行業(yè)農(nóng)民工工資保證金實施辦法,進一步明確收繳部門繳納比例、動用標準和退還辦法。工資保證金收繳部門要嚴格執(zhí)行收繳規(guī)定,不符合條件的不得擅自減免收繳比例。建立與用人單位信用等級掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法,對開發(fā)區(qū)轄內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠的企業(yè)實行減免,發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。定期組織相關部門實施聯(lián)合檢查,保證專戶資金安全。保證金的繳存和使用等情況納入施工企業(yè)及項目負責人的信用評定和評優(yōu)考核。各相關單位要嚴格落實《中共河南省委河南省人民政府關于構(gòu)建和諧勞動關系的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕9號)精神,全面建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度,結(jié)合在建工程規(guī)模、農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)、近幾年欠薪情況等因素,合理安排欠薪應急周轉(zhuǎn)金,動用應急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足,確保應急周轉(zhuǎn)金足額儲備。開發(fā)區(qū)管委會將制定欠薪應急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法,明確使用條件、規(guī)范動用程序、落實追回責任,在充分發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)金應急兜底作用的同時,確保政府財政資金安全。

　　(五)改進建設領域工程款支付管理和用工方式。加強對政府投資工程項目的管理,對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設,并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入招投標內(nèi)容和工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結(jié)算,建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后,建設各方應嚴格執(zhí)行國家及地方關于工程價款結(jié)算的期限規(guī)定,對建設單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù),探索建立建設項目抵押償付制度。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位,有關部門不得批準其新項目開工建設。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度,施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌,明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

　　(六)強化農(nóng)民工工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付主體責任,督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人,嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域,施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責,分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款,致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,要以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資;將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的,由建設單位或違法企業(yè)依法承擔清償責任。因拖欠工程款導致農(nóng)民工討薪發(fā)生群體性事件的,要嚴肅追究拖欠工程款單位的責任。

　　三、強化監(jiān)管,杜絕拖欠農(nóng)民工工資行為

　　積極拓展思路理念,努力提升開發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資支付工作監(jiān)管水平,在監(jiān)管范圍上應由城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變,在監(jiān)管方式上由被動執(zhí)法向主動出擊轉(zhuǎn)變;在監(jiān)管節(jié)點上由事后查處向事前預防轉(zhuǎn)變,在監(jiān)管理念上由執(zhí)法為主向執(zhí)法服務并舉轉(zhuǎn)變。依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺和工會勞動法律監(jiān)督組織,通過信息化手段構(gòu)建完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡,動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位的農(nóng)民工工資支付情況。對發(fā)生過工資拖欠的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報,對欠薪金額較大、涉及人數(shù)較多或存在群體性事件隱患的企業(yè),列入重點監(jiān)控范圍,由相關部門聯(lián)合督辦、限時清償。建立和完善農(nóng)民工欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化和比對情況,加強分析研判,定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點企業(yè)進行督促檢查,做好隱患排查和預警防范工作。

　　四、嚴厲查處欠薪行為,依法處置拖欠工資案件

　　(一)依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度,完善勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺,實行舉報投訴聯(lián)動受理,保障執(zhí)法力量、經(jīng)費和裝備,提升拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處效能。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解服務平臺作用,開通農(nóng)民工工資爭議維權“綠色通道”,做到及時受理、按期開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對拖欠農(nóng)民工工資集體勞動爭議或金額較大的欠薪爭議案件,實行立案、調(diào)解、裁決的全過程逐級報告制度。健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機制,深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,健全信息共享、案件通報、案件移送等制度,建立公安機關同步提前介入機制,推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。對采取非法手段討薪或以拖久工資為名討要工程款,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。完善群體性突發(fā)事件應急處置預案,規(guī)范分級響應和處置流程。各相關單位要加強組織協(xié)調(diào),強化矛盾隱患排查與化解工作,積極做好勸解疏導工作,引導農(nóng)民工依法理性維權,妥善處置農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件。

　　(二)完善企業(yè)工資支付誠信體系。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù),實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。人力資源社會保障部門要會同有關部門建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制,將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入河南省公共信用信息平臺、信用三門峽網(wǎng)站、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)行政主管部門誠信信息平臺。各有關部門要強化對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管,建立信用信息互認共享機制,逐步實現(xiàn)相關部門系統(tǒng)信息的自動提取與推送、實時歸集和共享。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制,實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度定期予以公布,并在政府資金支持、政府采購、招標投標、行政許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先、資格等級評定等方面予以限制,對久薪企業(yè)在全區(qū)形成“一處違法、處處受限”懲治格局。

　　五、明確職責,推動責任落實

　　(一)落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,開發(fā)區(qū)工作委員會對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責,并納入政府考核評價指標體系,抓好形勢研判、政策完善和措施落實工作。建立定期督查檢查制度,每年10月至次年春節(jié)前對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。建立約談機制,對拖欠農(nóng)民工工資問題嚴重、越級上訪頻發(fā)的相關行業(yè),開發(fā)區(qū)管委會將約談相關行業(yè)行政主管部門負責人。

　　(二)落實部門監(jiān)管責任。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，住房城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)局等部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責,督促企業(yè)落實實名制管理、農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度,督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。教文體局、衛(wèi)計局等其他行業(yè)行政主管部門負責解決本行業(yè)內(nèi)所屬單位和建設項目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。公安機關要嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯，會同有關部門妥善處置欠薪群體性事件,依法查處以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為。司法部門要加大普法力度,積極引導農(nóng)民工合法理性維權,指導和督促法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工依法追討欠薪開辟“綠色通道”，提供及時有效的法律援助。工商部門負責通過工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示嚴重拖欠工資失信企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展局負責加強開發(fā)區(qū)投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做欠薪失信社會信用體系建設等工作。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管,按規(guī)定及時撥付財政資金,將保障農(nóng)民工工資支付工作專項經(jīng)費納入同級財政預算。黨群工作部（工會）要加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查,指導企業(yè)工會與企業(yè)簽訂集體勞動合同和工資專項合同,建立健全工會系統(tǒng)的欠薪報告制度,做好困難職工的幫扶助工作,并協(xié)助做好拖欠工資問題的查處和爭議調(diào)解工作。其他相關部門要根據(jù)職責分工,做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　　(三)強化問責追責。健全問責制度,把問責追責作為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手,推動各部門監(jiān)管責任落實。對保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定落實不到位,導致拖欠農(nóng)民工工資問題突出的企業(yè)和單位,采取約談、公開通報等方式,督促整改到位。對組織領導不到位、責任履行不落實、依法處置不力,引發(fā)重大欠薪案件或群體性事件、造成不良社會影響的,從嚴追究相關部門的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的,嚴格追究項目負責人責任。對黨政機關及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依據(jù)有關規(guī)定,給予黨紀政紀處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　(四)加強法治建設和宣傳。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，開展經(jīng)常性與集中性、普及性與針對性相結(jié)合的勞動保障法律法規(guī)和維權知識宣傳活動,依法公布拖欠農(nóng)民工工資典型違法案件引導用人單位依法用工。針對媒體披露的拖欠農(nóng)民工工資案件線索,有關部門要主動介入,依法調(diào)查處理,客觀公正發(fā)布有關信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段,創(chuàng)新宣傳方式,增強宣傳效果,使農(nóng)民工能夠及時掌握有關法律、法規(guī),通過法律渠道維護自身合法權益,同時營造保障農(nóng)民工工資支付的良好氛圍。

　　三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室

　　2018年7月11 日