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三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)開發(fā)區(qū)“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案的通知

發(fā)布日期：2019-08-19 18:06    
管委會各部門：　　
　　現(xiàn)將《開發(fā)區(qū)“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　
                                                                                                                             三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會辦公室　
　　                                                                                                                                 2019年8月22日
　　
開發(fā)區(qū)“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案
　　為深刻汲取義馬氣化廠“7·19”重大事故教訓，按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深入開展“防風險除隱患保平安迎大慶”行動方案的通知》（豫政辦明電〔2019〕29號）、《三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市“防風險除隱患保平安迎大慶”行動實施方案的通知》（三政辦明電〔2019〕23號）要求，自2019年8月至10月月底在全區(qū)開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動?！　?/div>
　　一、工作目標　　
　　緊緊圍繞“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”工作主線，聚焦危險化學品、度汛、城市安全等重點領域，堅持企業(yè)自查自改、專家服務指導、政府部門檢查相結(jié)合，全面排查，重點整治，嚴格執(zhí)法，依法查封一批、停產(chǎn)一批、關閉一批、處罰一批、曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，全面加強全區(qū)安全生產(chǎn)責任體系建設，力促企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨政領導責任得到有效落實，有效防范遏制全區(qū)各類事故發(fā)生，特別是堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為慶祝新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境?！　?/div>
　　二、工作重點
　?。ㄒ唬┪ｋU化學品領域?qū)ｍ椥袆印　?/div>
　　1.深刻汲取“7·19”事故教訓，立即開展針對性排查。認真反思分析義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的原因和教訓，在2019年8月集中開展全區(qū)企業(yè)負責人警示教育，摸清危險化學品領域裝置設備運行年況，嚴格檢查界定是否屬于帶病運行。立即開展空分裝置等輔助車間和附屬設施專項檢查，加強設備專業(yè)維護管理，強化化工過程安全要素管理，確保裝置設備完好運行，不留安全盲區(qū)和死角。（工信局牽頭負責）　　
　　2.組建專家服務團隊，迅速開展精準化風險排查。組織6個專家服務團，開展危險化學品專家服務團隱患排查專項活動，通過督促企業(yè)自查、組織縣(市、區(qū))互查、責成部門抽查，對所有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位進行全面排查。嚴格按照國家化工園區(qū)、化工企業(yè)風險隱患排查治理兩個導則的要求，開展"一園一策、一企一策"風險隱患排查。（工信局牽頭負責）
　　3.加強風險預警管控，積極做好定量風險評估。建立危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)，將篩選出的易燃易爆、劇毒等重大危險源，接入省應急管理綜合業(yè)務系統(tǒng)平臺。開展專題研究，制定科學方案，按計劃推進人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（工信局牽頭負責）　　
　　4.加大執(zhí)法力度，消除重大安全隱患。組織執(zhí)法力量，全面排查危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)的安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，特別是裝置設備帶病運行等重大隱患，要立即處置、整改；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即要求停產(chǎn)。（工信局、教文體局、衛(wèi)計局、公安分局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責)　　
　　5.積極調(diào)查研究，做好化工園區(qū)管理工作。認真分析全區(qū)化工企業(yè)和園區(qū)現(xiàn)狀，制定優(yōu)化提升管理意見，與市政府有關部門主動銜接，盡快根據(jù)河南省化工園區(qū)管理辦法制定我區(qū)具體實施辦法。嚴格按照國家有關要求，做好淘汰落后安全工藝設備工作。（經(jīng)濟發(fā)展局、工信局等部門按職責分工負責）　　
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　　1.重點圍繞手續(xù)不完善的建設項目、裝飾裝修工程、私搭亂建建筑與設施、未經(jīng)竣工驗收即投入使用的工程、危險性較大的分部分項工程、深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程等方面，進行全面風險隱患排查，徹底整治到位。（建設局牽頭負責）　　
　　2.對轄區(qū)市政公用設施建設和運營、人員密集場所開展風險隱患排查，特別是城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、供熱設施和橋梁建設，城市公園、游園等人員密集場所娛樂設施，以及高風險游樂項目、玻璃棧橋類項目的建設管護。（建設局、城管執(zhí)法局按職責分工負責）　　
　　3.重點加強高溫、汛期時段建筑施工安全監(jiān)管，嚴格落實安全保障措施。（建設局牽頭負責）　　
　　（三）工貿(mào)重點領域?qū)ｍ椥袆印　?/div>
　　開展涉氨制冷、涉爆粉塵、煤氣生產(chǎn)儲運、有限空間作業(yè)、高溫熔融金屬冶煉等行業(yè)執(zhí)法檢查，全面排查風險隱患。加大動火、抽堵盲板等高危作業(yè)以及檢維修和外委施工隊伍管理力度。（工信局、社會事業(yè)局、市場監(jiān)督管理局按部門職責分工負責)　　
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　　1.山洪災害防范。全面檢查山洪預警、轉(zhuǎn)移演練、責任落實等工作執(zhí)行情況，完善應急預案，確保險情發(fā)生時，群眾能夠快速高效地轉(zhuǎn)移到安全地帶。（社會事業(yè)局牽頭負責）　　
　　2.河道度汛安全。全面排查黃河開發(fā)區(qū)段河道險工、險段、險閘、防汛料物、應急搶險措施，河道內(nèi)在建非防洪工程安全度汛措施落實情況，做好汛期水情監(jiān)測。（社會事業(yè)局牽頭負責）　　
　　3.地質(zhì)災害防范。全面排查地質(zhì)災害風險點，重點對泥石流、滑坡、危窖危房等風險點建立臺賬，制定防范措施，嚴格整改時限，明確責任到人。加強險情監(jiān)測預警及地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作。（工信局、建設局牽頭負貴）　　
　　4.城鎮(zhèn)防洪排澇。全面排查排水工程和市政管網(wǎng)設施疏通維護情況。按照城市防汛應急預案規(guī)定，在危險區(qū)設立警示標識。（建設局牽頭負責)　　
　　5.鐵路交通防汛。對橋涵、路基及山坡等重點地段進行全面排查。對存在安全隱患的設施立即進行整修處理。（建設局、東區(qū)指揮部辦公室等部門按職責分工負責）　　
　　（五）消防安全專項行動　　
　　1.突出抓好公共消防安全。突出公共娛樂場所、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老福利機構(gòu)、學校、幼兒園、醫(yī)院和居民住宅出租屋、沿街門店等重點場所，分行業(yè)組織開展全面排查，突出違規(guī)用火用電用油用氣、外墻采用易燃可燃保溫及裝飾材料、使用易燃可燃彩鋼板搭建住人建筑、屋頂平臺和疏散走道堆放可燃雜物、營業(yè)期間違規(guī)裝修施工、消防設施損壞故障等重點隱患，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，精準整治各類風險隱患。2019年8月月底前，對相關行業(yè)企業(yè)負責人開展案例警示教育和消防安全培訓，督促上述重點場所自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，全面完成排查工作，分類建立排查臺賬和隱患清單，跟蹤整改到位。向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，承諾不存在突出風險或者已落實防范措施，在顯著位置張貼公示標牌。切實加大“雙隨機、一公開”抽查力度，對弄虛作假或存在突出風險隱患的單位，依法從嚴從重懲處。組織發(fā)動轄區(qū)農(nóng)村、街道社區(qū)和公安派出所等基層網(wǎng)格力量，加強對轄區(qū)居民住宅、出租屋、沿街門店等排查治理和宣傳提示，防范“小火亡人”事故。（消防大隊、教文體局、社會事業(yè)局、建設局、招商局、衛(wèi)計局、公安分局等部門按職責分工負責）　　
　　2.集中開展消防安全執(zhí)法行動。教文體局、招商局、社會事業(yè)局、衛(wèi)計局等部門與消防部門聯(lián)合行動，分專題組織開展消防安全集中執(zhí)法行動。攻堅推進重大火災隱患整改清零，組織對媒體曝光的隱患問題進行“回頭看”，核實整改效果，加快整改進程，力爭在2019年9月月底前全部整改銷案。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，硬起手腕，重拳整治，關停一批、查封一批、清理一批、拘留一批，以高壓態(tài)勢震懾違法行為。（教文體局、招商局、社會事業(yè)局、衛(wèi)計局、市場監(jiān)督管理局、消防大隊等部門按職責分工負責)　　
　　3.提升火災防范物防技防水平。推進物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用，2019年10月月底前所有火災高危單位和50%設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)。繼續(xù)推動養(yǎng)老福利機構(gòu)、小旅館、群租房、“九小”場所以及老舊高層建筑安裝獨立式火災探測報警和簡易噴淋裝置。（消防大隊、社會事業(yè)局、向陽街道辦等部門按職責分工）　　
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　　1.強化城市安全風險管控。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。（管委會各部門按職責分工負責）　　
　　2.深化城市安全隱患排查治理。加強老舊城區(qū)火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車通行等問題。對廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物進行隱患排查，落實整改措施。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患的排查治理，確保市政設施安全運行。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。（消防大隊、建設局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責）　　
　　3.加強城市基礎安全設施建設和管理。加強消防站點、水源等消防設施建設和維護，因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造。落實人員密集區(qū)域鐵路平交道口管控措施。優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學規(guī)范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。（經(jīng)濟發(fā)展局、 財政局、消防大隊、建設局、公安分局等部門按職責分工負責)　　
　　（七）食品藥品安全專項行動　　
　　1.食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全。排查治理乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑、保健食品等重點品種和“一非兩超”、塑化劑、苯并芘、食品標簽標識不規(guī)范、保健食品功效成分不足等重點問題。以大型食品集中交易市場、商場超市、農(nóng)村市場、學校周邊為重點，排查治理企業(yè)不符合經(jīng)營條件、經(jīng)營的食品過期、變質(zhì)以及篡改日期、重新包裝再次銷售、食品標簽標識不合規(guī)、未按食品標簽標示貯存等問題。（食藥監(jiān)局牽頭負責）　　
　　2.餐飲服務環(huán)節(jié)安全。加強對食品進貨查驗、冷食類食品制作、餐飲具清洗消毒和餐廚廢棄物處理等重點環(huán)節(jié)以及肉類制品、自制火鍋底料、油炸面制品等重點品種的隱患排查，嚴格排查“一非兩超”，違規(guī)采購和使用亞硝酸鹽等問題。突出學校(托幼機構(gòu))食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、醫(yī)院食堂等重點場所，全面開展食品安全風險隱患排查。（食藥監(jiān)局、教文體局、社會事業(yè)局、衛(wèi)計局等部門按職責分工負責)　　
　　3.藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全。聚焦疫苗、血液制品、特殊藥品、注射劑等高風險品種，抽檢不合格、群眾投訴舉報等高風險企業(yè)，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)等高風險區(qū)域開展藥品安全風險隱患大排查。排查藥品經(jīng)營企業(yè)特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部零售藥店藥品購進渠道不合法、經(jīng)營不規(guī)范等問題；排查醫(yī)療機構(gòu)不嚴格執(zhí)行藥品管理制度問題；疾病預防控制機構(gòu)和接種單位不嚴格執(zhí)行疫苗儲存、運輸管理規(guī)范等問題；加強無菌和植入類、隱形眼鏡、貼敷類等高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，全面排查質(zhì)量安全隱患。（食藥監(jiān)局、衛(wèi)計局按職責分工負責）
　　其他行業(yè)領域也要結(jié)合實際，開展風險隱患排查整治，落實防控整改措施。
　　三、工作要求
　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務求取得實效。區(qū)安委會辦公室、食安委辦公室要認真履行職責，主動分析研判安全風險，完善工作責任考核制度，建立通報、督辦、會商、協(xié)調(diào)制度，確保重點工作落實到位。各有關部門要按照職能分工，制定專項行動方案，確保本領域重點任務落實到位。各企業(yè)（單位）要全面落實主體責任，確保各項安全防控措施落實到位，確保各項工作落到實處?！　?/div>
　　（二）開展“四問四查”，徹底摸清實情。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“事故的教訓在哪里、風險的隱患在哪里、工作的差距在哪里、防范的對策在哪里”的“四問四查”專項活動，全面摸清風險點，建立隱患臺賬制，明確整治責任人；嚴格執(zhí)行驗收復檢，落實初檢和復檢。嚴格按照“四不兩直”要求開展隨機抽查?！　?/div>
　　（三）實行清單管理，嚴格執(zhí)法處罰。要對所有領域、園區(qū)、企業(yè)、場所、崗位進行全面排查，做到全覆蓋、零容忍。各企業(yè)（單位）要在全面自查基礎上，建立安全風險、交辦督查、領導責任、驗收銷號4張清單，照單管控風險、消除隱患、交辦督促、明確責任。要督促企業(yè)（單位）切實落實整改措施，對重大隱患逐一建立臺賬，實行掛牌督辦，做到及時、堅決、徹底整改。凡是對徹底整改行動期間企業(yè)自查、專家會診發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，不予處罰；凡是對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題逾期未改、應改未改的，依法予以處罰、查封、停產(chǎn)、關閉、曝光、失信懲戒等。對重大隱患整改不力的，予以通報、約談問責等?！　?/div>
　　（四）加強基礎建設，提供技術保障。要建立專家?guī)旌蛯＜曳罩笇Чぷ鳈C制，依靠專家服務團隊做好隱患排查，指導各項隱患整改到位。積極引進配備應急管理、危險化學品、信息化等方面的專業(yè)應急人才，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，加強安全監(jiān)管人員配備和培訓。強化安全科技支撐力度，大力推進標準化，用好信息化手段，建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息化管理體系。加大安全基礎設施建設投入力度，購置照明消防車、功能型機器人、新型個人防護裝備等救災設備，全面提升救援裝備水平和救援能力?！　?/div>
　　（五）加強督促檢查，形成工作合力。管委會辦公室要每半月對各級各部門開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動情況進行督查。管委會有關部門要加強協(xié)同聯(lián)動，完善部門間聯(lián)合執(zhí)法信息共享、區(qū)域協(xié)同機制。要充分發(fā)揮媒體作用，對“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動進行廣泛宣傳，形成全社會關注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。
　?。┘訌娦畔⑸蠄螅_保數(shù)據(jù)真實。區(qū)安委會辦公室、食安委辦公室要統(tǒng)籌核對各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，明確檢查的范圍、檢查的企業(yè)（單位），堅決杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復統(tǒng)計和少統(tǒng)計等現(xiàn)象。實行“日統(tǒng)計”制度，區(qū)安委會辦公室要于每日17時前通過集中行動協(xié)同辦公系統(tǒng)完成各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和相關表格上報工作。