規(guī)范安全生產(chǎn)突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

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　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)管理條例》。

　　（三）啟動條件和適用范圍

　　有下列情況之一的，經(jīng)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，發(fā)布啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令：

　　1、較大安全生產(chǎn)事故；

　　2、雖不屬于重、特大安全事故，但在事故發(fā)生過程中，情況發(fā)生突然變化，有可能造成嚴(yán)重后果的；

　　3、總指揮認(rèn)為有必要啟動應(yīng)急救援預(yù)案的。

　　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援適用范圍：一次死亡3人以上（含3人） 或一次急性中毒20人以上或經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上（含100萬元），以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生較大影響的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。安全事故包括：

　　1、民用爆炸物品和煙花爆竹安全事故，發(fā)生爆炸事故后，如不采取措施，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果；

　　2、火災(zāi)事故：一次造成死亡3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上火災(zāi)事故；

　　3、食物中毒安全事故：一次造成20人以上急性中毒事故；

　　4、交通安全事故：發(fā)生一次死亡6人以上交通事故；

　　5、建筑安全事故：一次造成死亡3人以上的建筑工程安全事故；

　　6、危險化學(xué)品安全事故：化學(xué)危險品生產(chǎn)、運輸中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、

　　7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故：鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露事故造成一次死亡3人以上或性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響較大事故；

　　8、工商企業(yè)造成一次死亡3人以上，或者經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上事故；

　　9、其他較大安全事故。

　　（四）工作原則

　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安委會組織協(xié)調(diào)下，街道辦事處按照職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　3、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮村、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　4、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　5、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備和預(yù)案演練等工作。

　　二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　街道辦事處是全街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立向陽街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部，由街道黨工委書記任第一總指揮，辦事處主任任總指揮，其他辦事處副主任為副總指揮，街道各科室、各村（社區(qū))負(fù)責(zé)人為成員。安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部下設(shè)辦公室，生態(tài)應(yīng)急辦主任兼任辦公室主任，各部門各單位負(fù)責(zé)人按照工作分工，在分管領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時，應(yīng)在第一時間到達(dá)現(xiàn)場做好應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部是全街道所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時承擔(dān)街道應(yīng)急指揮中心職能。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)重、特大安全事故的應(yīng)急處理工作。

　　1、總指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)街道特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的修訂，并督促各部門、村（社區(qū)）認(rèn)真實施；隨時掌握《預(yù)案》實施情況，并對《預(yù)案》實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施，組織有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)街道各部門、各村（社區(qū)）按應(yīng)急預(yù)案迅速開展事故應(yīng)急救援和善后處理工作，并及時向上級報告情況；統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材和占用場地，在搶救設(shè)施、設(shè)備、車輛和人力不足時，立即向區(qū)安委會、區(qū)管委會報告，提出援助建議。根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資疏散工作。配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。適時批準(zhǔn)啟動救援預(yù)案和終止緊急狀態(tài)，發(fā)布啟動安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。組織落實區(qū)安委會交辦的其它工作。

　　2、辦公室職責(zé)：協(xié)助正、副總指揮工作。負(fù)責(zé)總指揮、副總指揮命令的下達(dá)及執(zhí)行情況的跟蹤反饋；定期或不定期向區(qū)管委會提供街道重、特大危險源的詳細(xì)情況；檢查預(yù)案的模擬演習(xí)，評估預(yù)案的科學(xué)性和有效性；做好事故（險情）信息的發(fā)布工作；負(fù)責(zé)事故信息的收集、整理、報告，協(xié)調(diào)各新聞單位對事故的報道，統(tǒng)一對外發(fā)布經(jīng)指揮部審定的事故信息；辦理街道總指揮部交辦的其他工作。

　　負(fù)責(zé)指揮村（社區(qū)）建立健全事故應(yīng)急救援隊伍，并督促演練，根據(jù)情況的變化，及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；按照指揮部指令組織村（社區(qū)）按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)，組織應(yīng)急預(yù)案的實施協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)組織各類物資、設(shè)備、人員和可用場地，并負(fù)責(zé)在事故后組織歸還或補(bǔ)償；配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理；做好善后處理具體工作。

　　3、街道安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)應(yīng)急處理辦公室和警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、善后處理、搶險救災(zāi)、事故調(diào)查七個小組，其主要職責(zé)是：

　　(1)應(yīng)急處理辦公室：由應(yīng)急管理辦負(fù)責(zé)人任組長，黨政辦負(fù)責(zé)人任副組長，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)和信息處理等工作。

　　(2)警戒保衛(wèi)指揮組：由平安建設(shè)辦負(fù)責(zé)人任組長，公安分局派出所所長任副組長，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)、交通疏散、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)、治安管理工作，組織營救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。根據(jù)事故現(xiàn)場情況，設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車輛，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者及有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　(3)醫(yī)療救護(hù)指揮組：由社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)組織搶救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員，緊急調(diào)用救護(hù)所需藥品，針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的其它危害，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保及其他相關(guān)部門，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

　　(4)物資供應(yīng)指揮組：由綜合辦公室負(fù)責(zé)人任組長，根據(jù)事故類別，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社區(qū)、企業(yè)提供各類應(yīng)急裝備器材和救援物資，安排好搶險救援人員的膳食，確保救援工作的順利進(jìn)行。

　　(5)善后處理指揮組：由街道武裝負(fù)責(zé)人任組長，平安建設(shè)辦負(fù)責(zé)人任副組長，根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動和社會保障及其它相關(guān)部門，組織對傷亡人員的處置和身份確認(rèn)。督促、指導(dǎo)事故單位及其所在地、部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善后處理的動態(tài)。

　　(6)搶險救災(zāi)指揮組，由分包各村、社區(qū)、相關(guān)行業(yè)的辦事處副主任任組長，發(fā)生事故單位的村（社區(qū)）主任任副組長，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的緊急搶險救援工作。組織指揮前方救援，反饋現(xiàn)場信息，及時向總指揮部報告，如來不及報告可先行處置后報告。

　　(7)事故調(diào)查指揮組，由分管安全生產(chǎn)工作的副主任任組長，街道應(yīng)急管理辦負(fù)責(zé)人任副組長，負(fù)責(zé)事故情況的調(diào)查、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。

　　三、應(yīng)急響應(yīng)

　?。ㄒ唬┓旨夗憫?yīng)

　　根據(jù)安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重程度、可控性、救災(zāi)難度和影響范圍，原則上按照發(fā)生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）四級事故響應(yīng)。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按事故的級別分別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援工作。

　?、窦壥鹿蕵?biāo)準(zhǔn)：是指造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　?、蚣壥鹿蕵?biāo)準(zhǔn)：是指造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　?、蠹壥鹿蕵?biāo)準(zhǔn)：是指造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重傷），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　Ⅳ級事故標(biāo)準(zhǔn)：是指造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　街道根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的類別，按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)，組織應(yīng)急救援，并及時向區(qū)安委會辦、區(qū)管委會報告救援工作進(jìn)展情況。需要其它部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。

　?。ǘ┌踩鹿蕡蟾婧同F(xiàn)場保護(hù)

　　1、報告程序

　　安全事故發(fā)生后，事故單位負(fù)責(zé)人必須用最快方式將所發(fā)生安全事故的情況，向110或119緊急報警，同時報告街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部辦公室主任或副主任和本主管部門主要負(fù)責(zé)人，并做好有關(guān)續(xù)報工作。先采取口頭報告，再以書面形式及時補(bǔ)報?？傊笓]部辦公室主任或副主任接到報告后應(yīng)迅速向街道辦事處主任、分管主任報告。同時立即向區(qū)管委會及相關(guān)部門報告。

　　總指揮部值班室設(shè)在街道黨政辦公室。

　　2、報告內(nèi)容

　　特大安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定及時上報，主要報告以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

　?。?）事故單位的行業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

　?。?）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的估計；

　?。?）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

　　（5）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

　　3、報告要求

　　安全事故的對外報告和公布，由街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。

　　4、現(xiàn)場保護(hù)

　　重、特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地、有關(guān)單位和現(xiàn)場人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要的措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志，拍照、取證、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

　?。ㄈ┚o急處置

　　事故發(fā)生后，街道和發(fā)生事故的單位按照各自應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，進(jìn)行現(xiàn)場處置。事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在專家和有關(guān)方面建議的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

　　1、安全事故發(fā)生后，街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部應(yīng)立即投入運作，總指揮及各指揮組有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場履行職責(zé)，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故應(yīng)急處理情況報上級有關(guān)部門。

　　2、有關(guān)成員單位接到報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。

　　(1)各村（社區(qū)）應(yīng)負(fù)責(zé)：

　　a、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場后勤保障；負(fù)責(zé)災(zāi)民的臨時安置；負(fù)責(zé)現(xiàn)場所需器材、裝備、材料、給養(yǎng)的供給及車輛的搶修維護(hù)。

　　b、加強(qiáng)對本地的安全管理，及時匯報可能造成特大事故的信息和情況，服從街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部的統(tǒng)一指揮，參加本地區(qū)的重特大事故的應(yīng)急救援工作。

　　c、對安全隱患登記造冊，實行日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管，督促有關(guān)單位對重、特大隱患進(jìn)行整改，增加資金投入，確保隱患整改率。

　　(2)事故單位應(yīng)負(fù)責(zé)：疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門做好搶險工作，提供后勤保障。

　　3、公安分局派出所應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　4、轄區(qū)醫(yī)院應(yīng)立即組織急救隊伍，及時提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備，搶救傷員；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。

　　5、在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕，事故后應(yīng)及時歸還或給予補(bǔ)償。

　　6、各有關(guān)部門和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào)集和車輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。有關(guān)部門接到物資供應(yīng)指揮部下達(dá)任務(wù)后，因玩忽職守，應(yīng)提供的物資不能按時到達(dá)指定地點而延誤時機(jī)，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　四、后期處置

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