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　　《三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會辦公室

2018年6月28日

三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,加強(qiáng)大氣污染防治,依據(jù)《三門峽市"十三五"煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》（三政辦[2017]65號）精神，制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會精神和市委、市政府關(guān)于大氣污染防治攻堅(jiān)工作部署,牢固樹立綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持把煤炭消費(fèi)總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑,著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減煤炭消費(fèi)需求,著力整治燃煤設(shè)施、促進(jìn)煤炭清潔高效利用,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重,著力完善政策措施、實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代,確保完成省下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1.堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相兼顧。統(tǒng)籌把握煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)和時限要求,發(fā)揮部門協(xié)同作用,推進(jìn)總量控制和減量替代工作有序開展。以淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面推動我區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制工作取得明顯成效。

　　2.堅(jiān)持煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步。以削減存量和嚴(yán)控增量為抓手,壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)用煤需求,嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目。優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式,加快推進(jìn)散煤治理,大力增加清潔低碳能源供給,著力保障關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面的能源需求。

　　3.堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。制定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),建立健全工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,落實(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)主體責(zé)任,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,推動形成煤炭清潔高效利用格局。

　　(三)控制目標(biāo)

　　到2020年，煤炭消費(fèi)總量較2015年下降15%左右,控制在0.1萬噸以內(nèi)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),削減煤炭消費(fèi)需求

　　1.加快化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格落實(shí)差別化價格政策,建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),在電力、建材等行業(yè)再淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目,對未批先建、邊批邊建的違規(guī)項(xiàng)目,尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工,正在建設(shè)的停止建設(shè)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、質(zhì)監(jiān)分局)

　　2.深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃,對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造,供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平,全部實(shí)現(xiàn)超低。(責(zé)任單位: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)

　　(二)治理燃煤設(shè)施,提升煤炭利用水平

　　1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已納入規(guī)劃和核準(zhǔn)在建的熱電項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組供熱能力。對用熱規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的,優(yōu)先選用環(huán)保型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t或分布式能源站方式集中供熱;在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極推進(jìn)電鍋爐供熱。 (責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局)

　　2.全面整治燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐限建、禁建管控措施,全區(qū)建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐,其他區(qū)域原則上不再新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。 (責(zé)任單位: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、質(zhì)監(jiān)分局)

　　3.推廣煤炭清潔利用。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)消費(fèi)全過程管理,增加煤炭入洗(選)比重,推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,促進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,有效限制銷售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤。積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)示范,大力推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。(責(zé)任單位: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局)

　　(三)強(qiáng)化準(zhǔn)入管理,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量

　　1.提高燃煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查制度,新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能設(shè)備要達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格新上耗煤項(xiàng)目環(huán)評審批,新建耗煤項(xiàng)目排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,有關(guān)單位不得供電、供水。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局、工信局)

　　2.全面實(shí)施煤炭減量替代。制定實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容,不符合替代標(biāo)準(zhǔn)的,不予出具節(jié)能審查意見。新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序后兩位的,新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行2倍減量替代。已經(jīng)核準(zhǔn)且2019年以前建成投產(chǎn)的"上大壓小"發(fā)電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組新增原煤消費(fèi)量不列入當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)。除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以外,不再核準(zhǔn)"十三五"期間新開工建設(shè)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。暫緩?fù)懂a(chǎn)一批燃煤發(fā)電項(xiàng)目。(責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)

　　(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高清潔能源比重

　　1.大力發(fā)展非化石能源。大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地,因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,支持熱需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用,重點(diǎn)發(fā)展淺層地?zé)崮?規(guī)范發(fā)展中深層地?zé)崮堋?責(zé)任單位: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)

　　2.擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。在熱負(fù)荷相對集中的工業(yè)集聚區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施,鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、采暖等領(lǐng)域"氣代煤",鼓勵發(fā)展燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪照{(diào)等采暖設(shè)施。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程,不斷提高重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。鼓勵天然氣下鄉(xiāng),靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應(yīng)。 (責(zé)任單位: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)

　　3.加快實(shí)施電能替代。加快推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以醫(yī)院、學(xué)校、商務(wù)辦公樓等為重點(diǎn),實(shí)施以電代煤,減少民用燃煤消費(fèi),到2020年,力爭在集中供熱不能覆蓋的城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖。 (責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、建設(shè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭總量控制和減量替代工作。發(fā)展改革局負(fù)責(zé)進(jìn)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和燃煤機(jī)組節(jié)能改造,組織實(shí)施"電代煤""氣代煤"和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱;發(fā)展改革局負(fù)責(zé)淘汰高耗煤行業(yè)落后產(chǎn)能,壓減非電行業(yè)低效產(chǎn)能,推進(jìn)煤炭高效清潔利用;財(cái)政局負(fù)責(zé)制定和實(shí)施相關(guān)財(cái)政支持政策;環(huán)保局負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改、提標(biāo)治理,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查;發(fā)展改革局負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測預(yù)警;其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本系統(tǒng)煤炭消費(fèi)減量替代工作。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任。集聚區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)控制,結(jié)合實(shí)際制定本地"十三五"煤炭消費(fèi)總量控制工作方案,將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)。明確牽頭部門和責(zé)任分工,完善工作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代工作。

　　(三)完善政策措施。貫徹落實(shí)國家關(guān)于燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開發(fā)利用等方面的扶持政策。落實(shí)差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。研究制定"煤改電""煤改氣"的優(yōu)惠政策。加大對煤炭消費(fèi)減量替代工作的資金支持力度,整合各領(lǐng)域相關(guān)資金,加強(qiáng)統(tǒng)籌使用,促進(jìn)資金投入與煤炭消費(fèi)減量成效相匹配。

　　(四)實(shí)施重大工程。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、燃煤鍋爐集中整治、“煤改電”“煤改氣”、高耗煤行業(yè)節(jié)能改造、非電行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、電力行業(yè)低效產(chǎn)能削減、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、城市集中供熱熱源建設(shè)、非化石能源開發(fā)利用等重點(diǎn)工程。

　　(五)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),建立健煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。發(fā)改局會同有關(guān)部門加大煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測力度,建立煤炭消費(fèi)量定期公布制度,跟蹤監(jiān)測分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)情況,做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。

　　(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理。將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況納入年度節(jié)能目標(biāo)評價考核體系,并在節(jié)能目標(biāo)評價考核指標(biāo)中占重要權(quán)重。