為落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號），結合我市實際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《三門峽市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》，（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)就《實施辦法》解讀如下:
一、制定《實施意見》背景、依據(jù)、出臺目的
?。ㄒ唬┲贫ā秾嵤┺k法》背景
大力推行企業(yè)投資項目承諾制，是深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在學習山西省企業(yè)投資項目承諾制改革先進經(jīng)驗做法的基礎上，根據(jù)豫政辦〔2021〕54號文件精神，結合我市實際，研究制訂《實施辦法》。
?。ǘ┲贫ā秾嵤┺k法》的依據(jù)
本《實施辦法》主要依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）文件。
?。ㄈ?出臺《實施辦法》的目的
以企業(yè)投資項目報建審批事項改革為突破口，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為先行推進實施試點，以轉(zhuǎn)變工作理念、提高服務效能、壓減審批時限為目標，以統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一平臺辦理為核心，建立政府靠前服務、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，鞏固提升“放管服”改革、告知性備案、并聯(lián)辦理、多規(guī)合一、區(qū)域評估、多評合一、容缺辦理等工作成效，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務，打造“審批少、流程優(yōu)、效率高、服務好”的投資環(huán)境,努力將三門峽市打造成為中西部地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市。
二、制定《實施意見》過程
收到《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）后，在認真學習省《實施方案》的基礎上，結合我市實際和借鑒外地成功經(jīng)驗，形成《三門峽市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》初稿。
三、意見征集和采納情況
我們征求了市住建局、政務服務和大數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局等14個局委和8個縣市區(qū)政府意見，有4家單位有意見，2家單位意見全部采納，2家單位意見部分采納。
未采納意見：
?。ㄒ唬┦惺姓蘸痛髷?shù)據(jù)局建議將“（六）完善承諾制改革配套制度的第一項任務設立綜合服務窗口的牽頭責任單位由市發(fā)展改革委、政務和大數(shù)據(jù)局牽頭修改市發(fā)展改革委牽頭?！崩碛墒鞘姓蘸痛髷?shù)據(jù)局沒有綜窗人員編制及經(jīng)費預算安排。
未采納理由：市政務和大數(shù)據(jù)局應依據(jù)省、市工作安排與相關部門協(xié)調(diào)人員、經(jīng)費等，并完成線下窗口設置任務。
?。ǘ╈`寶市建議在“（五）強化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管”中加入“事前監(jiān)管，開展市場主體準入前誠信教育?！?/div>
未采納理由：開展市場主體準入前誠信教育應在尊重企業(yè)意愿的基礎上、從服務企業(yè)出發(fā)適時適度開展，《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第14號）《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單（2019年版）的通知》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號）要求不宜增加事前監(jiān)管事項和市場主體準入條件。
四、《實施辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》包含5個部分，分別是：總體要求、實施范圍、工作目標、重點任務、保障措施。
五、文件時效
本《實施方案》自印發(fā)之日起施行。
六、政策問答
（一）《實施辦法》的適用范圍是什么?
在“‘2+7’九區(qū)試點”內(nèi)進行積極探索，總結經(jīng)驗，積極由開發(fā)區(qū)等向全市推廣。適用于《河南省企業(yè)投資核準目錄》外的企業(yè)投資項目（包括新建、擴建、改建等），其中一般企業(yè)投資項目是指對國家安全、生態(tài)環(huán)境、公共利益不產(chǎn)生重大影響的備案類企業(yè)投資項目。
?。ǘ秾嵤┺k法》的重點任務是什么？
重點任務主要包括6個方面：一是統(tǒng)一報建事項清單。堅持“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，梳理形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，一次性告知企業(yè)。二是統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務事項（14項）、企業(yè)信用承諾事項（8項）、保留審批事項（6項）進行分類處理，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時序，實行并聯(lián)辦理，再造審批流程。三是統(tǒng)一在線并聯(lián)辦理。按照省統(tǒng)一部署安排，依托省在線平臺，對企業(yè)投資項目承諾制事項實行一網(wǎng)通辦，市直相關部門要嚴格按照省工作要求，做好項目受理、辦理等各項工作。四是深入推進開發(fā)區(qū)承諾制改革。深入推進投資審批“三個一”改革，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革力度，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目實行“全承諾、拿地即可開工”。五是強化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。相關部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監(jiān)督管理，及時排查并消除隱患。六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。
七、政策解讀人
姓名：李小剛 聯(lián)系電話：0398-2825326
如有疑問，請聯(lián)系0398-2825326。
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